人民网北京2月24日电  （记者黄维）“文化管理不能凭‘长官意志’，不能像我们经常批评的‘拍脑袋决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人’，这是不行的。我们必须依法行政、依法管理。文化发展不能搞成大跃进，必须加强科学管理。”文化部部长蔡武今天介绍2013年文化改革发展情况，谈及文化部职能由“办文化”向“管文化”转变。

针对媒体提问：“文化部现在只保留了4项行政性职权，请问这一转变过程中文化部的角色定位将发生怎样的变化？”时，蔡武回答说，“要实现‘三个转变’，由办文化向管文化转变、由管微观向管宏观转变、由管脚下向管天下转变。”

蔡武表示，这三个转变首先要进一步理清政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会组织和个人的关系，这是改革的重点。要实现进一步简政放权，就是把政府管不了也管不好的事情，或者应该由社会、企业管的事情交给社会和企业，把政府应该管的事情牢牢抓在自己的手里管好，这就是发挥好市场和政府两方面的作用。

他说，现在政府行政改革的要求是建设服务型政府，文化建设中就是要充分发挥政府在公共文化资源配置、管理协调中的主导作用，这是政府的第一个责任，要建立一个覆盖全社会的、均等化的公共文化服务体系，满足全体公民的基本文化需求，保障他们的基本文化权益。在文化产业发展方面，发挥好政府引导和服务作用。

第三，加快文化法规法律体系建设。我们要建设法治政府，经济宏观调控和市场监管是政府的主要职能，要加强市场监管，提高执法水平。

第四，要提高文化发展的规划编制水平。提高财政资金和社会资金支持文化建设的管理水平，综合运用法律、行政、经济、科技等手段不断提高政府效能。

第五，充分调动全社会力量参与文化建设。我们要培育公益性的文化类的社会组织，加强行业协会的建设，要采取一系列的政策，包括人才政策等等来调动、鼓励和发挥公民个人参与文化创造、文化建设的积极性和创造性。

过去，我们办文化有一套成熟方法和手段，办了60多年了，也是有经验的。现在从办文化向管文化转变，对我们来说是一个新课题，需要不断探索实践，探索和实践过程中改革创新。要坚决做到依法管理。文化立法工作这些年虽然取得了长足发展，但在文化立法方面与文化发展的实际需求比较，与全社会对文化建设的法制化要求相比还很薄弱，我们还要制定更多的法律法规，建设一套法律法规体系实行依法行政。

第二个方面要做到科学管理。管理文化事务上我们强调遵循两个规律，一个规律是社会主义市场经济发展规律。我们的文化建设是在社会主义市场经济体制框架内进行的，所以要遵循市场经济的规律。但是文化自身具有双重属性，不仅有产业属性、商品属性、经济属性，更重要的是意识形态的属性，所以还要遵循文化艺术自身的发展规律。在文化产业发展方面，要创造一个公平的市场环境，促进文化产业的健康发展。在文化事业发展方面，要想尽办法调动全社会的积极性。在这个问题上不能长官意志，不能像我们经常批评的“拍脑袋决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人”，这是不行的。我们必须依法行政、依法管理。文化发展是长期的不断积累的过程，文化如水、润物无声，不能搞成大跃进，必须加强科学管理。

另外，要做到有效管理，要看它的效能。文化管理有针对性，要切实解决工作中、建设过程中遇到的难点问题、重点问题。由“办”向“管”转变的过程中，我们会遇到各种各样的问题，既有体制机制上的，这需要通过深化体制改革来解决；还有方法手段上，这需要提高科学管理水平和能力，提高文化治理能力。还有层出不穷的各类新问题，需要我们坚持解放思想、坚持实事求是、一切从实际出发，改革创新、与时俱进。