来源：中央纪委国家监委网站  五集电视专题片《国家监察》，12日央视综合频道播出第一集《擘画蓝图》。该集展现了以习近平同志为核心的党中央，着眼党和国家长治久安，谋划、领导、推进纪检监察体制改革，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系的生动实践和显著成效。

2018年2月底，省、市、县三级监察委员会全部完成组建；2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，决定成立国家监察委员会。

（2018年3月23日新闻联播）中华人民共和国国家监察委员会23日揭牌，举行新任国家监察委员会副主任、委员宣誓仪式。

至此，国家、省、市、县四级监委全部组建挂牌，这是改革开放40年来政治体制改革和社会主义法治建设的标志性成果之一。在党的统一领导下，党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革相互配套、一体推进，纪委监委合署办公，一套人马、两块牌子，履行纪检监察双重职责，本质上是党的工作机构，是实现党和国家自我监督的政治机关。

刘硕（中央纪委国家监委办公厅副主任）：党中央对国家监察制度作出的顶层设计，就是要推进党内监督和国家监察的全覆盖，构建起系统完备、科学规范、运行高效的权力运行制约和监督体系。

在党和国家监督体系中，党内监督是第一位的，国家监察是党内监督的延伸和拓展。党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成严密有效的监督网，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

国家监察委员会挂牌不到10天，贵州省原省委常委、副省长王晓光被采取留置措施，他成为监察法出台后首名被查的中管干部。

王晓光（贵州省原省委常委、副省长）：那时候已经免了我的常委，已经免职了，我就知道已经正式启动调查了。我就跟他们说，怎么来回答组织的调查，这个是有串供的行为。

王晓光，贵州省原省委常委、副省长。中央纪委国家监委掌握王晓光的问题线索时，正是十九大召开前夕，各省区市党委正在进行换届选举。按照程序，组织部门在进行干部选拔任用时，要征求纪委意见，深入了解党员干部的党风廉政情况。

王衡（中央纪委国家监委第十监督检查室副主任）：我们也据此严格把关，向组织部门提出了王晓光不适宜担任党的十九大代表，不再适宜担任贵州省委常委这样一个廉政回复意见。王晓光被取消了十九大代表资格之后，他自己是非常紧张的，然后就开始了一系列设防堵漏这样一些行动。

暗号、接头、密谈，这种影视剧里的情节，在王晓光身上真实发生了。感觉到自己可能被调查之后，他和涉案人约定，把公园作为碰头地点之一，并买了专用电话号码，商定了暗号秘密联系。

王晓光：我就跟他们讲，约好每个礼拜，周二或者是周三，我们在几点钟在公园里面见面，就是走路嘛，以这种散步的形式在一起碰一碰。如果有什么变化我就会给他们发短信，改地点、改时间。买的一个号，这样的话就是来家、到这个公园、到球馆，说了一个就是家、球、园三个字。

王晓光还着手转移和销毁赃物。被留置后，在他家中发现有一间房子堆满了茅台酒，数量达四千多瓶。而事实上，在听到风声后，王晓光已经处理掉了一批价格最贵的年份酒。

王晓光：是这样把那个箱子撕掉，把盒子撕掉，有的酒我就干脆把它倒在坛子里面，我就自己知道是年份酒就行了。

夏晓东（中央纪委国家监委法规室副主任）：这样他还觉得不安全，又把这些已经倒到坛子里的年份酒又分批倒入了自己家里的下水道。看到他弯着腰在卫生间里倒这些酒，他的妻子感叹，扔也扔不掉，喝也喝不了，送也送不完，倒也倒不尽，早知如此，何必当初。

除串供销赃以外，为防备日后被调查，王晓光多年来早就采取了许多隐蔽手段。

夏晓东：瞒天过海，以合办公司的名义，以经营分红的名义获利，以售酒的方式，还有就是本人不出面，由亲属出面，钻制度的空子，做防调查的这些准备。

王晓光违纪违法行为中有一项是内幕交易，和他关系密切的企业主违规操纵所控制公司的股票价格，提前告知他内幕消息，而他则以所谓“借款”名义找企业主拿来本金入市，盈利后返还。经查，王晓光股市交易额达4.9亿元，盈利达1.6 亿元，资金和交易都是挂在多个亲戚朋友账户名下。

王晓光：一开始我就有一个设计的，因为我作为一个领导干部，上亿的资金在你的账户上，显然这个就容易被监管了。都是用的亲戚、朋友的账户，他们的账户在买，你监管也监管不了。

这些对抗手段给办案增加了难度，而作为首次适用监察法的中管干部留置第一案，本身就面临着不少新挑战。监察法对于证据的标准、合法性作了详细规定，也对监察机关的调查提出了很高的要求，证据要经得起检察和审判机关的审查。

王衡：现在我们是“直通”的模式，对违纪的作出党纪政务处理，那么对职务犯罪的我们直接移送检察机关提起公诉。所以说在这个过程当中，措施使用、证据的固定必须强化法治思维，必须按照刑事审判的标准来固定我们的证据。

国家监察体制改革的一个重要目标就是推进反腐败斗争规范化、法治化。党中央坚持改革决策和立法决策相统一，将监察体制改革的成果用法律形式固定下来，并陆续制定一系列监察法配套法律制度。

《监察法》规定，监察机关在调查过程中，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施，同时对使用这些权限和措施规定了严格的适用条件和审批程序。调查人员一方面通过针对性强的讯问，结合耐心细致的思想工作，使王晓光的防线慢慢动摇；另一方面对已掌握的多条问题线索，展开多方调查。

夏晓东：他既有涉纪的，又有涉罪的。涉罪的里面，既有国家监委的监察调查，又有公安机关的犯罪侦查，所以他这个等于是，我给他说是全流程、全要素的进行监察调查。

“全流程、全要素”办案，就是指一个案件走了纪委监委审查调查的全部流程，使用了监察法规定的各项调查措施。通过大量深入扎实的工作，案件终于取得了突破。

夏晓东：最早认的就是内幕交易，因为内幕交易是有痕迹的，他不可否认，他最早认的是这个。

虽然王晓光层层设防，避重就轻，但当专案组将他参与内幕交易的扎实证据摆在他面前时，他不得不承认了这方面的犯罪事实。

王晓光：我发自内心地向党中央知错、认错、悔错……

纪律审查和监察调查同步贯通，违纪违法一起查，既查实了王晓光贪污、受贿、内幕交易的违法行为，也查实了他的多种违纪问题。

王衡：王晓光调任遵义的书记之后，他就自己设计了图纸，整个的一层给他进行了装修，办公的地方，也有客厅、卧室、厨房、衣帽间，还有健身房等等吧，总共有15间房子，有610多平方米，花了160多万元。

2018年9月，王晓光被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

王晓光：服从判决，不上诉。

夏晓东：王晓光专案认定的犯罪事实和调取的证据材料，经受了检察机关移送审查、公诉和审判机关的检验和审核，法庭都予以认可，所以说作为监察调查的首战，王晓光专案的审查调查工作是成功的。

深化纪检监察体制改革，不仅要查办案件，更要从案件中发现管理漏洞，不断完善制度。王晓光案到此结束了，但中央纪委国家监委的相关工作并没有止步，而是抓住从中发现的问题线索，深入治理“茅台乱象”，在全国深入开展利用特殊资源谋取私利问题专项治理，巩固办案成果、推动标本兼治。

夏晓东：2009年茅台酒价格一路高涨，非常紧俏，王晓光也动了借酒生财的这个念头，他通过时任茅台集团总经理袁仁国等人先后为家人和他的亲属获取了4家茅台酒特许专卖店经营权。

7年来，4家专卖店共获得131.48吨的茅台酒定额指标，获利4000多万元。此外，王晓光还假借61家单位名义，找袁仁国又批得不少额外指标倒卖获利。中央纪委国家监委研判，这不仅反映了茅台集团部分领导干部也涉嫌违纪违法，更反映出了围绕茅台酒的种种乱象，就此向党中央提交了专题调研报告。党中央要求严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。

【袁仁国庭审纪实同期】

公诉人：起诉书指控你利用职务便利为他人谋取了利益是否属实？

袁仁国（茅台集团原党委副书记董事长）：属实。

公诉人：起诉指控你利用职务便利直接或者是通过特定关系人收受了31个人的财物，一共折合人民币11298万余元是否属实？

袁仁国：属实。

袁仁国，茅台集团原党委副书记、董事长。袁仁国在茅台集团40多年，从一名酿酒车间工人一步步成为一把手，随着职务的提升，他开始利用手中权力违规批专卖店、批“后门酒”，谋取巨额私利，最终走向违法犯罪。

刘勃（贵州省纪委监委专案组工作人员）：袁仁国每年预留了一定量的酒，就是计划外批酒，那么这样本身就在制度安排上他就造成了一种权力的寻租空间。

袁仁国一方面把茅台经营权作为搞政治攀附、捞政治资本的工具，违规为甘肃省委原书记王三运，贵州省原副省长王晓光等人及其亲属办理茅台酒经营权并增加配额指标；另一方面也大肆谋取私利。自2004年以来，仅袁仁国妻子和儿女违规经营茅台酒就获利2.3亿余元。一大批经销商、供应商千方百计和袁仁国拉关系、搭人脉，大搞利益输送，袁仁国办公室外的走廊，曾经每天门庭若市。

袁仁国：那个时候想拼命接近我的人很多，起码一天找我的起码有四五十个人。

刘勃：有个经销商为了讨好袁仁国，他送给袁仁国一个定制的5公斤的金鼎，然后上面还刻了一句诗，这句诗是清朝的贵州的一个诗人写的，里面有一句就是“酒冠黔人国”，当然这里面的“人”是人民的人，但是给他做金鼎的，把这个“人”就换成了袁仁国的后面两个字，“酒冠黔仁国”，袁仁国的“仁国”两个字，来讨好他。

稀缺特殊资源的审批权，成为“茅台乱象”的重要根源。袁仁国执掌茅台集团多年，用他自己的话说，既是“茅台乱象”的制造者、带头者，也是参与者、获益者。

袁仁国：我知罪、认罪、悔罪，我希望通过我的事情对茅台集团的整改提供一些制度上的反思，从制度上铲除腐败的土壤。

贵州省委坚决贯彻党中央指示，对茅台乱象进行专项整治，截至2019年9月底，已查处相关问题291起，处理282人，其中涉嫌犯罪移送司法机关47人。针对“审批权”这个关键风险点，贵州省出台一系列整治措施，对现有专卖店、经销商进行全面排查，至今已取消500多家通过走后门获取经营权的专卖店，并决定今后不再新增专卖店。同时，彻底取消批条零售，从制度上消除权力寻租空间。

卓玛才让（贵州茅台集团纪委书记省监委派驻监察专员）：茅台出现这么多问题，就是因为我们监督缺失，这是一个最重要的方面。从整个（茅台集团）党委这个层面上对纪委的重视不够，也不愿意让纪委去履行职责，确实这是个最大的问题。

2019年8月8日，贵州省监委驻茅台集团监察专员办公室挂牌成立，和集团纪委合署办公，进一步强化了省纪委监委对茅台集团纪检监察工作的领导，增强了相对独立性和权威性。

卓玛才让：一个就是对所有行使公权力人员监督要做到全覆盖，一个就是做实做细日常监督，把信访问题线索的处置做到更加精准，让监督的效果更加明显。