“地下文物看陕西，地上文物看山西。”作为山西的文物重镇，大同不仅有著名的云冈石窟，还有云中古城、华严寺、鼓楼、明城墙等重要历史文化古迹。此外，作为北魏的首都，辽、金两代的陪都以及明清时期的塞外军事重镇，其以独特的历史内涵和深厚的文化底蕴，跻身中国九大古都和国家历史文化名城之列。
然而，今年3月，大同因古城和历史文化街区存在大拆大建、拆真建假，致使历史文化遗存受到严重破坏，历史文化价值受到严重影响，被住房和城乡建设部、国家文物局点名通报批评，并要求限期整改。
相较于同时被点名批评的其它四座历史文化名城，大同最受关注，争议也最大。文物专家普遍批评、政府官员主张力改、普通民众多数认可，矛盾地集中在改造后的大同古城上。
2019年，凤凰网旅游《凤旅观察》栏目将推出“精品目的地养成计”系列评论，针对包括特色小镇、田园综合体、主题公园、热门旅游城市在内的旅游目的地打造和升级进行深度研究，挖掘极具参考价值的样本，归纳精品目的地养成秘籍，为中国文旅发展提供动力。
千年古都拆真建假遭批评
十年前的大同曾经被人如此调侃：“垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发，游商基本没人抓，市容基本无人夸。”
十年时间，大同的城市风貌在赞美与质疑声中发生着肉眼可见的改变。自2008年起，3.28平方公里的老城区被拆除，大量没有“护身符”傍身、还未列入文物保护名单的普通传统民居被拆掉；代王府等早已消失的明代建筑被重新建起、仿古四合院群落“自然家园”取代传统的古城民居。
当大同对于古城和历史文化街区大拆大建、拆真建假逐渐走向高潮，今年年初，来自住建部、国家文物局的通报批评给大同城市改造泼了一盆冷水。
大同被两部委通报批评古城和历史文化街区存在大拆大建、拆真建假的问题，集中体现在大同老城区的改造上。大同老城区由古城、铁西、十里河、城南四个区块构成。古城依托总周长7公里的城墙而建，大同古城的两个历史文化街区，即广角府历史文化街区和鼓楼西街历史文化街区就在其中。
改造中的大同古城
但是，有专家指出，大同古城广角府文化街区、鼓楼西街历史文化街区内新建的仿古民宿，并不是大同雁北地区的建筑风格，而是照搬了山西南部榆次那边的建筑样式。两种建筑风格最明显的差别就是，晋南的传统房屋挑的很高，而雁北地区的传统民居比较低矮。
普通传统民居在历史文化名城的存量相比单体建筑、精品建筑更多，但长期以来大同古城保护的重点主要聚焦在重要历史文化名人与精品建筑的保护上，对普通传统民居的价值认识不够，导致大量没有“护身符”傍身、还未列入文物保护名单的普通传统民居被拆掉。
“像我父亲这样级别的人太多了，政府顾不过来，很客气地收了材料，最后房子还是拆了。”一位大同彭姓市民表示，他的父亲是民国到解放后雁北地区的一位名医，2008年古城重建时他希望父亲的老房子能以大同历史文化名人故居的名义保存下来。
传统民居拥有浓厚的乡土气息和文化风情，凝聚着一座城市的生活气息。没人气，没烟火气，古城就没有生命。“一座古城要有人住在城内，有老人，有孩童，有生活气息，把古城内的原住民迁走，古城就死了。”一位在大同当地文物局任职的工作人员对大拆大建后的大同古城给出了如此评价。
在业内人士看来，大同古城经历北魏、辽、金、明、清多个朝代文化浸染，多样的文化孕育了大同历史上多样的建筑。但大同古城在历史古迹、古建的复建上却显得“粗糙”“应付”，缺乏精细的考据、论证，使得明清建筑“一统天下”，也掩盖了大同其它历史朝代的文化特色。
“造城市长”的两极化口碑
在住建部、国家文物局给大同的大拆大建的“古城保护”工作按下了暂停键背后，有一位关键人物必须拥有姓名。他就是被称为“造城市长”的前大同市市长耿彦波。
时间回到2008年，随着耿彦波就任大同市委副书记、市长，一场轰轰烈烈的“造城运动”在大同古城铺展开来，大同的“潘朵拉魔盒”就此被打开。
时任大同市委副书记、市长耿彦波
耿彦波试图为资源枯竭的“煤都”转型找寻新的发展途径。以大同城内的御河为中轴线，河西拆旧城，河东建新城，耿彦波“一轴双城”的城市设想开始在大同古城实施。3.28平方公里的老城区被拆除；大同古城墙双面包砖修葺一新；代王府等早已消失的明代建筑重新建起；“仿古街”取代了下寺坡街的街名与文化；仿古四合院群落“自然家园”新建，取代传统的大同民居。
此次大同古城改造工程计划投资500亿，拆迁约10万人。当时，大同城最繁华的商业街大西街、大同一中以及占老城区面积最大的华严寺景点均在老城改造范围内。“大同这次冲上去就冲上去了，冲不上去，历史不会再给大同第二次机会了。”在后来那部获金马奖纪录片大奖的纪录片《中国市长》中，大同市耿彦波这样阐述他“造城”的意义。
大同华严寺
新修复的城墙，复建的明堂、四牌楼、华严寺、钟楼、太平楼、魁星楼等文化古迹收获了两极的评价：一方面不少文物专家批评，这次“造城运动”是“拆真文物建假古董”；另一方面不少市民称赞，老城改造使古城面貌焕然一新，城市环境和人居条件被显著改善。
在5年大同市长的任期上，耿彦波因大力推动大同古城的保护恢复，以及若干城建工程收获了诸多称号，如“造城市长”、“耿指倒”、“耿拆拆”等等，也因为雷厉风行的工作作风，被称为“现实版李达康”。
图片来源于网络，侵删
一位在大同市文物局任职的工作人员介绍，在2008年重修大同古城时，有许多实际操作的难题，但没人敢在市长耿彦波面前提出。当时，耿彦波设想恢复古城外护城河“河中有水，水上行舟”的景象，计划修建一条水渠向内引水。
但大同本身就是缺水的城市，引水工程量巨大，最终在实际测量中发现，古城的东南角比西北角高了20米，要想实现水由西北向东南自流，必须先填补落差。最后，耿彦波才放弃这个设想。
大同古城的晚霞
在耿彦波看来，“就是新修的城墙，几百年后也是文物”。一位山西古建专家介绍，文物保护的原则是“修旧如旧”，具体到城墙的修复上，一般是在原来已破坏的墙体上包一面砖，但新修的大同城墙采取双面包砖，将旧城墙完全包在新城墙里。
该山西古建专家还表示，“学界与普通百姓在文物保护方面的看法很难统一。站在我们的立场，肯定不能这么做。站在弘扬中国文化的角度讲，不能说它合不合理，专家可能不认可，可老百姓喜欢这个东西。”
对于大同古城保护的大拆大建问题，土生土长的大同姑娘梁婉秋（化名）告诉凤凰网旅游：“大同以前是资源型城市，中国有名的“煤都”，气候干燥，风沙很大。前些年大同开始城市改造，一开始确实有很多人反对，不过现在人人都夸改造的好。”
（梁婉秋姥爷家老宅被画上大大的红色“拆”字）
在古城保护修复过程中，梁婉秋姥爷家的一处祖宅被收走画上了“拆” 字，但一直没拆。在梁婉秋看来，这座老房子上还保留着完整的“牧童骑牛”的照壁，适当修缮能够留住历史和乡愁，应该被保护下来，而不是面临被拆的命运。
（梁婉秋姥爷家老宅的“牧童骑牛”照壁石头雕刻）
在很多人眼中“拆真名城、建假古董”显然不对，但拆掉老旧破烂的旧房子，将居民安置到居住条件更好的小区楼房的做法确实能赢得大部分居民的支持。毕竟城市的功能归根结底是居住和生活。“大同古城拆掉的很多是包砖土坯墙破旧建筑，土坯房一落架大修马上就会塌掉，这是实际情况。”一位大同市民说。
在3月份大同被官方通报批评后，仍有不少大同本地人也在网上表示支持城市改造：
正是由于大同市民对于古城去留的复杂情感，2013年2月，当耿彦波离任大同的消息传开，大量市民涌上街头挽留耿彦波，一些人打出了“耿市长，请回来”的标语。
微妙态度与“绣花”功夫
今年3月，在被住建部、国家文物局点名通报后，大同的态度也曾发生微妙的变化。
在官方通报后不久，大同广播电视台的微信公号“看大同”发布题为《坚定不移地把握大同发展的大趋势》的文章（后文章删除），公开与官方通报“顶牛”。
文章《坚定不移地把握大同发展的大趋势》截图
这篇文章提到：“（通报）在我市各界引起了强烈的反响，大同近十多年的城市建设和文物保护及合理利用工作面临全面否定，整个城市的经济建设发展将何去何从？”
此外，文章中还提到“国家文物管理部门应该充分尊重历史，要历史地看问题，要考虑各地特殊的情况，尤其是要把各地人民群众的利益放在首位，而不能机械地照搬法律条文，进行通报批评，以致惩戒。”
官方通报批评发布一个星期后，4月4日，在大同市委副书记、市长武宏文主持召开的市政府第31次常务会议强调，要按照住建部和国家文物局要求,对名城保护不力工作立行立改,邀请专家指导,制定整改方案,确保整改到位。随后，大同历史文化名城保护与整改方案开始进行公开招投标。
据《大同日报》报道，5月8日，山西省委常委、大同市委书记张吉福率相关部门负责人就古城保护修复工作进行现场调研。其中，张吉福和市长武宏文对大同市做好下一步古城保护工作作出安排部署。
图片来源于《山西日报》
在这次现场调研中，张吉福指出，要把保护和传承放在第一位，坚决落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，正确处理好保护与发展、保护与管理的关系，主动对标一流，借鉴正定古城、广州永庆坊等的先进做法和经验，确保古城保护各项工作合理有序推进。
此外，张吉福还用“下‘绣花’功夫的表述，强调要稳步推进古城保护各项工作，传承文明，延续文化，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
7月1日，在国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳在谈及城镇老旧小区改造时表示，历史文化街区在今后的改造过程中，要避免一拆了之、大拆大建，应尽可能多地把这些历史街区的历史信息保留下来。
对于历史街区如何保护，黄艳给出了四点意见：历史信息应保尽保、注重风貌协调、合理利用促进保护、精细化建设。这也在一定程度上，为包括大同在内遭通报批评的历史文化名村提供了整改的思路。
古城保护需要完善的法律法规来保驾护航。填补文物保护法律空白，织实制度之网，让古城改造规划的每一个单体建筑，每一个历史文化街区，每一个普通传统民居，甚至一楼一塔都有法律的明确规定。让法律制度，成为约束地方政府激进保护的坚固屏障。
在古城保护中，须进一步明确历史文化名城的一般价值与特殊价值，并围绕具体对象的具体价值“量身定制”具有针对性的保护整改方案。同时，还要尊从当地的地理、气候、生活风俗及地域文化等自然和人文规律，避免“张冠李戴”或“移花接木”的千篇一律，从而损害城市个性、城市精神和文化审美的多样性。
一座真正的历史文化名城，既要见城、见人、见生活，也要见真、见美、见底蕴；既要留住历史的完整记忆，也要留住原住民的美丽乡愁。这不仅仅需要政府合理改造和专家周密规划指导，还需要原住民提高对古城历史文化风情的认知，进而培育强化文保意识，生发对故土以及对城市文化遗存的热爱与呵护之心。
随着文旅快速发展及城镇化进程加快，历史文化名城的保护进入转型和攻坚期。同样作为历史文化名城，机遇和挑战同时摆在大同的面前。丰富的人文底蕴与厚重的历史文化背景是大同复兴的坚实支撑，但这笔历史馈赠的财富无比珍贵，浪费不得，更挥霍不得。是浴火涅槃获得重生，还是肆意挥霍败光家底？是激进地继续造城，还是及时刹车弥补过错？开启大同复兴之梦的钥匙恰恰攥在大同自己的手中。
