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美媒文章:美国众议长选举闹剧恐后果严重
发布时间:2023-1-10

参考消息网1月9日报道 美国《纽约时报》网站1月7日刊发题为《为什么说麦卡锡艰难当上众议长可能意味着众议院未来将机能失调》的文章,作者为埃米莉·科克伦。全文摘编如下:

凯文·麦卡锡赢得了美国众议院议长一职,他靠的是屈从于共和党内一群极右翼持不同政见者的要求,后者提出对众议院运作方式彻底改革,那实际上将削弱麦卡锡的权力,同时会增加他们自身的权力。第118届国会由此迎来一个历史性的混乱开局。

但除了本周这场备受关注、充满个人攻击的政治闹剧外,人们很容易忽视的是,此事为何关系重大。毕竟,民主党人仍控制着参议院和白宫。抵制麦卡锡升任众议长的极右翼团体仅占众议院全体共和党人的10%左右。共和党在国会一个院出现的乱局能是个多严重的问题呢?

事实上,麦卡锡同意作出的一些让步将使管理众议院这项工作变得几乎不可能完成。对这个国家来说,这可能导致一些可怕后果。

谁对众议院拥有控制权?

代表多数党的众议长对众议院拥有控制权。控制众议院的主要工具是规则委员会,该委员会为立法辩论设定条件,这至关重要。

麦卡锡向持不同政见者所作的妥协包括,他同意党内极端保守派可对规则委员会中的三分之一共和党籍成员拥有批准权。这样一来,该派别实际可具备一种能力,即通过联合该委员会中的民主党人,可阻止其不喜欢的任何立法交予众议院审议,而几乎可以肯定的是,该委员会中的民主党人对共和党人提出的议案大多会加以反对。

此外,他们还可以坚持要求对他们不喜欢的立法进行修订以掏空该立法,否则就阻挠立法,实际上就是通过操纵这一程序加大了立法的通过难度。对于开支法案以及任何提高联邦债务上限的立法来说,这可能尤其危险。

国会有哪些必要的工作?

与政府分裂状态下新形成的所有众议院多数党一样,共和党人概述了雄心勃勃的立法议程,但其立法议程在民主党人控制参议院和白宫的情况下不大可能成为法律。

然而,国会要履行一些至关重要的职责:要通过十几项开支法案,以让政府有充足资金;此外还要提高法定借款上限,以让财政部能为联邦债务融资。如果无法通过拨款立法,政府就要关门。如果不能提高债务上限,政府就可能有史以来首次出现债务违约。

鉴于共和党只占微弱多数,且毫不退让的右翼派别一心要削减开支和债务,这些任务本来就已十分艰巨。麦卡锡所作的让步只会增加完成这些任务的难度——甚至可能导致这些任务无法完成。

持不同政见者获得了麦卡锡的承诺,即可对开支法案无限制修订,这实际上让他们得到不受限的机会,通过提出修订意见来挖空或阻挠此类立法。这可能导致极难通过任何拨款法案,因为拨款法案需获得参众两院批准,而后才能送到总统办公桌上。

还有,共和党人还迫使麦卡锡承诺,任何旨在为联邦债务融资而提高借款上限的法案都要附有财政改革举措,包括大幅削减开支。拜登政府和民主党人已表示,他们绝不会接受此类提议,由此导致在债务问题上摊牌的可能性极大。

有人能扳倒众议长吗?

众议长对众议院拥有广泛权力。但是,抵制麦卡锡参选众议长的右翼派别为放弃反对立场开出了条件:麦卡锡已同意恢复一项会让他几乎没有回旋余地的规定。

这项规定名为“解除众议长职务的动议”,即单个议员就可推动投票表决是否罢免众议长。这项规定的存在曾帮助前几代众议院自由核心小组成员向前众议长约翰·博纳施压,在发出罢免威胁的情况下要求他离职。这项规定也曾不祥地悬在博纳的继任者、前众议长保罗·瑞安的头上。前众议长南希·佩洛西在2019年重新夺回众议长一职时废除了这项程序性威胁。

如今,这项规定又重见天日,这意味着,一旦麦卡锡激怒了极右翼派别,他可能随即就会被赶下台。

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